粮食安全大于天✿◈◈，它不仅是人民群众生活的基本要求✿◈◈，也是中国全面建设社会主义现代化国家和向第二个百年奋斗目标迈进的关键保障✿◈◈。据相关数据统计✿◈◈，近4年来中国粮食产量不断上升✿◈◈，供给与需求基本平衡✿◈◈，目前形势良好✿◈◈。但随着居民消费需求的不断升级✿◈◈，面临粮食供求的结构性矛盾突出✿◈◈、土地质量不高✿◈◈、资源环境压力大✿◈◈、农村劳动力短缺等问题✿◈◈。因此✿◈◈，新时期粮食安全发展的方向必须在保证粮食数量的基础上✿◈◈，不断提高粮食质量（李雪✿◈◈，2021）✿◈◈。本文将从中国改革开放后各个阶段的农业产量变化✿◈◈、政策特点进行分析与解读✿◈◈，主要从供需两个方面以小麦✿◈◈、稻谷为主分析现阶段粮食产量变化的新形势以及面临的新挑战✿◈◈，并据此在坚守“藏粮于技✿◈◈，藏粮于地”的国家战略上提出立足新阶段的政策建议✿◈◈。
粮食安全的科学内涵是不断动态变化的一个过程✿◈◈，基于“以人为本”的角度✿◈◈，应保证能够被人民群众消费得起✿◈◈，满足不同膳食的需要✿◈◈。根据国际上的定义✿◈◈，“粮食”等同于食物或谷物✿◈◈，中国对粮食安全的定义更多是在供给层面上✿◈◈，根据中国人的饮食需求✿◈◈，主要是谷物✿◈◈、豆类和薯类的产量（曹宝明等✿◈◈，2021）✿◈◈。新时代粮食安全的内涵不仅包括稳定性✿◈◈，更需要有可持续性✿◈◈。现阶段的粮食安全不仅仅局限于粮食产量✿◈◈，更应注重粮食质量及粮食结构的合理性尊龙人生就是博✿◈◈。全方位夯实粮食安全根基首先要明确粮食安全的目标✿◈◈，即2014年中央一号文件中首次指出的“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”✿◈◈。中国是一个人口大国✿◈◈，尽管近几年来粮食产量一直保持稳定增长✿◈◈，但由于耕地资源有限✿◈◈、劳动力短缺✿◈◈、世界粮食供应链不稳定导致粮食进口存在风险✿◈◈。因此✿◈◈，真正端牢中国人的饭碗✿◈◈，保障好粮食安全实际上仍是不易之事✿◈◈。
中华人民共和国成立后✿◈◈，中国在粮食安全保障方面取得了举世瞩目的伟大成就✿◈◈，粮食生产能力不断提高✿◈◈。回顾中国农业发展的历史过程✿◈◈，可将改革开放40多年的粮食生产变化大致分为四个阶段✿◈◈：
这一阶段是1978—1984年✿◈◈，是粮食产量持续大幅度增长的阶段✿◈◈，也是粮食产量增长最快的一段时间✿◈◈。在此6年期间✿◈◈，家庭承包经营制度的实行大幅度提高了农产品的收购价与农民生产的积极性d88尊龙✿◈◈，✿◈◈，1984年粮食产量超过了8000亿公斤✿◈◈。粮食总产量达到40731万吨✿◈◈，农民年人均纯收入从1978年的133.57元增加到1990年的629.79元（表1）✿◈◈。在此期间✿◈◈，小麦✿◈◈、稻谷✿◈◈、玉米价格上涨趋势明显✿◈◈，而大豆产量最低✿◈◈。单产和总产增长最快的是稻谷与小麦✿◈◈，这也很好地顺应了当时对口粮作物的需求✿◈◈，解决了温饱✿◈◈。这时期粮食产量的增长主要得益于国家针对农业政策的一系列向好改革✿◈◈，激发了广大农民的积极性✿◈◈，促进了粮食产量的快速增加✿◈◈，解决了长期以来吃不饱饭的问题✿◈◈。
1985—1995年✿◈◈，粮食产量呈周期性波动✿◈◈，这一阶段相较于家庭承包阶段✿◈◈，粮食产量的增长率降低✿◈◈，进入了增减循环状态✿◈◈。粮食播种面积增长至10954.4万公顷✿◈◈，粮食播种面积年均递增0.07%✿◈◈，总产量年均递增1.8%✿◈◈，单产年均递增1.73%旧快破解版猫1.0.2✿◈◈。在此期间✿◈◈，单产与总产提升最快的品种是玉米✿◈◈，大豆的产量也有所提升（表2）✿◈◈。这一时期✿◈◈，中国由计划经济转向市场经济✿◈◈，粮食产量受市场价格影响较大✿◈◈。1985年采取了抑制粮食生产的政策✿◈◈，打击了农民生产积极性✿◈◈，使得1985年相比往年的粮食播种面积减少✿◈◈，粮食总产量和分品种粮食产量增速在放缓✿◈◈。这时期饲料与口粮作物有明显增长✿◈◈，粮食生产的重心还是在保障数量上✿◈◈。
这个时期是1998—2019年✿◈◈，1998—2003年粮食出现了连续几年产量减少的现象（图1）✿◈◈，产量降到了43069.5万吨✿◈◈，后退了很多年✿◈◈，仅仅2002年粮食产量略微增加✿◈◈。粮食产量减少的原因主要是粮食播种面积的减少以及农业结构不合理✿◈◈，干旱✿◈◈、土地沙漠化严重等自然因素旧快破解版猫1.0.2✿◈◈。2004年后✿◈◈，粮食生产进入了稳定发展时期✿◈◈，为历史上少有的粮食连年增长阶段✿◈◈，中央出台了一系列强农惠农政策✿◈◈，极大地调动了农民生产的积极性✿◈◈。2012年全国粮食产量11791亿公斤✿◈◈，已经连续5年稳定在10500亿公斤以上✿◈◈。这个阶段粮食生产在保持较高自给率的同时✿◈◈，全面提高了农产品的品质✿◈◈，优化农业结构和区域布局尊龙凯时人生就是搏✿◈◈，✿◈◈。使得农民收入稳定增长✿◈◈，减轻了农民的生活压力✿◈◈，实施了城镇化发展战略旧快破解版猫1.0.2✿◈◈，聚焦了二✿◈◈、三产业发展✿◈◈，转移农村剩余劳动力✿◈◈。在这个阶段基本实现了农业现代化的进程✿◈◈，在粮食生产上也从单纯的数量增长向质量提升转变✿◈◈。
从2018年至今✿◈◈，这个时期实施了农村综合改革和农业支持政策✿◈◈，加强了基础设施建设和乡村振兴工作✿◈◈。粮食在保持较高自给率的同时✿◈◈，全面提高农产品的质量✿◈◈，优化农业结构和区域布局✿◈◈，实行农业供给侧结构性改革✿◈◈。通过提升粮食质量✿◈◈，培育新型农民经营主体尊龙凯时官方✿◈◈，农机✿◈◈、农技等社会化服务不断升级完善✿◈◈。粮食生产发展不断向专业化迈进✿◈◈，农民素质普遍提升✿◈◈，农户通过合作社成为完整的企业组织✿◈◈。由此可知✿◈◈，中国的粮食生产已经从单纯的数量增长向数量和质量的“双提高”转变✿◈◈。粮食安全保障步入数量与质量并重的新阶段是这一时期的新特点✿◈◈。
1.数量安全是基础尊龙凯时官方✿◈◈，质量安全是保障✿◈◈。党的二十大报告明确提出了实现第二个百年奋斗目标✿◈◈，必须保障粮食安全✿◈◈。因为保障粮食储备安全是保障国家持续稳定发展的基础✿◈◈。首先✿◈◈，只有保证人民能够吃饱穿暖尊龙凯时官网✿◈◈，才能向更高层次发展✿◈◈，这是治国理政的基本要求✿◈◈。据相关专家预测✿◈◈，中国在2030年将会达到14.5亿人口✿◈◈，而粮食消耗总量会达到7.25亿吨✿◈◈。因此✿◈◈，中国在未来还是应以满足及保障粮食消费需求为本✿◈◈，大大提高粮食种植的效率✿◈◈，才能够满足这种需求✿◈◈，保障人民生活的日常需求✿◈◈。质量安全是消费需求升级的要求✿◈◈。中国作为一个发展中国家及人口大国✿◈◈，必须以更加坚实的步伐✿◈◈，牢牢端住中国人自己的饭碗✿◈◈，不仅保障中国人基本的粮食需求✿◈◈，还要积极调整粮食各品种的种植比例✿◈◈，在稳定稻谷✿◈◈、小麦产量的同时扩大玉米✿◈◈、大豆种植面积✿◈◈，满足工业时代对饲料粮的需求✿◈◈。紧跟中国居民的膳食结构变化趋势✿◈◈，精准制定粮食供给策略✿◈◈，为居民提供更优✿◈◈、更好的粮食资源✿◈◈。
2.数量与质量并重是保障粮食安全的必然选择✿◈◈。由于中国人多地少的基本国情限制✿◈◈，必须增强粮食安全忧患意识✿◈◈。现阶段粮食安全既关乎数量✿◈◈，更关乎质量✿◈◈。数量与质量并重是保障粮食安全的必然选择✿◈◈。在当前耕地资源有限的情况下✿◈◈，不断提高科学技术水平将是保障粮食安全的重要手段✿◈◈。加大农村的水利技术设施建设✿◈◈，提升土壤质量✿◈◈，改善农耕✿◈◈，避免污染✿◈◈，确保粮食的产能比产量更加重要✿◈◈。通过有序地引导和发展✿◈◈，着力解决未来的粮食安全问题✿◈◈。
改革开放以来尊龙凯时官方尊龙凯时✿◈◈！✿◈◈，中国在提高粮食产量方面不断努力✿◈◈，实现粮食生产的“十八连丰”✿◈◈，保证了口粮的绝对安全✿◈◈。随着全面建成小康社会目标的实现✿◈◈，居民膳食消费结构向多元化食物需求转变旧快破解版猫1.0.2✿◈◈。农业是一个特殊的产业✿◈◈，在愈加开放的形势下✿◈◈，中国的粮食安全也面临着多重风险与挑战尊龙凯时官方✿◈◈。过去是面临自然风险与市场风险（陈锡文✿◈◈，2022）✿◈◈，现阶段随着时代的发展与变化✿◈◈，粮食安全所面临的风险与挑战也在不断升级✿◈◈：
主要是粮食供给结构性矛盾突出✿◈◈，与消费需求不匹配✿◈◈：在粮食供给结构方面✿◈◈，中国粮食种植和粮食消耗基本能够保持平衡✿◈◈，但是粮食种植的种类却出现了很大的差异✿◈◈。目前小麦和稻谷能够维持粮食产量的增加✿◈◈，而玉米✿◈◈、大豆✿◈◈、油菜等方面却出现了一定的缺口✿◈◈。虽然短期能够依靠进口解决问题✿◈◈，但是粮食安全只有把握在自己的手里✿◈◈，才能有底气和自信✿◈◈。在消费需求方面✿◈◈，消费理念向绿色✿◈◈、健康方向升级✿◈◈，稻谷和小麦等主食消费比例下降（黄春燕等✿◈◈，2017✿◈◈；杜志雄等✿◈◈，2020）✿◈◈，因此中国的消费需求必然面临升级的迫切要求✿◈◈。在粮食浪费方面✿◈◈，中国人每年在餐桌上浪费的粮食就有几亿吨✿◈◈，不仅如此✿◈◈，在粮食生产✿◈◈、加工等方面中也有大量的浪费✿◈◈。同时✿◈◈，粮食生产资源吃紧与环境退化严重尊龙✿◈◈。✿◈◈。土地是粮食生产的命根子✿◈◈，但中国土地资源先天性稀缺旧快破解版猫1.0.2✿◈◈，农业是自然再生产和经济再生产相交织的产业✿◈◈，受洪涝灾害✿◈◈、冻灾✿◈◈、旱灾✿◈◈、虫灾✿◈◈、风雹和瘟疫等自然因素影响太大✿◈◈。
国际粮食市场波动严重✿◈◈。现阶段愈加开放的对外环境和进口规模意味着国内粮食市场受国际市场的影响在不断增大✿◈◈，导致粮食市场不稳定性的增加✿◈◈。因此尊龙凯时官方✿◈◈，对粮食体系的国际合作提出了更高的要求✿◈◈。在粮食安全保护上✿◈◈，中国还是要充分利用好“两个市场✿◈◈、两种资源”✿◈◈。国际上一些突发性事件也会导致全球粮食市场异常波动✿◈◈，部分国家恶意囤积粮食✿◈◈，提高粮食价格✿◈◈，导致国际农资价格大幅上涨✿◈◈，国内种粮成本上涨✿◈◈。同时尊龙凯时官方✿◈◈，随着国内居民消费水平的提升✿◈◈，意味着我们要在有限的耕地资源上不断调整与优化种植结构✿◈◈。因此✿◈◈，利用好国际市场以调节国内供给缺口✿◈◈，尤为重要✿◈◈。
在粮食安全的维护和保障中粮食安全部门的责任相当重大✿◈◈，因此引导粮食安全部门特别是领导干部进行思政建设✿◈◈，是落实好自己的责任✿◈◈，同确保他们在粮食安全工作中有所作为的重要举措尊龙凯时官方✿◈◈。要加大耕地保护和粮食生产的监督检查力度✿◈◈，确保能够把饭碗牢牢端在自己的手中✿◈◈，落实“藏粮于技✿◈◈，藏粮于地”的战略要求✿◈◈。要进一步优化和调整农业结构✿◈◈，推进“种子工程”✿◈◈，培育良种✿◈◈。打造农业品质✿◈◈，品牌化建设✿◈◈，推行标准化全产业链生产✿◈◈，促进大豆产量增加✿◈◈，同步发展油料作物等✿◈◈，提高重要农业产品的供应能力✿◈◈。
推动粮食产购储加销有效衔接✿◈◈，促进粮食产业链协同发展✿◈◈。中国的粮食储备量在全球的安全储备粮食问题中虽然超出了20%✿◈◈，但是因为储备模式较为传统✿◈◈，所以还存在浪费和储备不当的情况✿◈◈。面对这种情况可以使用更加灵活的方式培育✿◈◈、建设市场✿◈◈，减轻储量的压力✿◈◈，发挥储量机制的作用✿◈◈，保证储量体系能够成为粮食安全的重要支撑✿◈◈。要建设一个具备大量储存能力✿◈◈，能够高效运转的粮食安全保障体系✿◈◈，解决粮食安全储备的重要问题✿◈◈。同时✿◈◈，要拓展粮食进口供应链✿◈◈。不断优化农业政策保护体系与支持体系✿◈◈，充分利用国际化资源✿◈◈，构建高质量的国内✿◈◈、国际双循环✿◈◈。发挥好自身在国际上的优势✿◈◈，实现农产品进口多元化战略✿◈◈，扩大粮食进口渠道✿◈◈，加强农产品进口调控能力✿◈◈。通过国际资源的转化✿◈◈，抓住粮食储存的主动权和国际话语权✿◈◈。
